从蛋价异常下跌看农产品市场风险防范体系的建立
扬州市农业局 徐煜峰
今年以来，伴随着大量蛋鸡的开产，鸡蛋价格出现下跌，与此同时，饲料原料却一路上扬，在此双重压力之下，全国各地的养鸡户利润开始下滑，部分养殖户出现了亏损。生产原料价格上涨，蛋价却“逆势”下跌，养鸡企业“惨蛋(淡)经营”，我国养鸡产业正在遭遇又一轮市场风险。近年来出现的“猪贱伤农”、“牛贱伤农”、“果贱伤农”、“菜贱伤农”，以及今年的“蛋贱伤农”等现象，其周期性爆发的背后，实质是农产品市场风险防范体系还没有完善。
一、农产品市场风险对农业和农民的影响
产生农产品市场风险的成因，是我国农业生产基础薄弱和农业自身特点所决定的：
第一，农业生产的经济组织形式，以家庭小规模生产为主体，市场信息的不完全、不及时和产销双方的信息不对称，容易出现“多拉多、少拉少”的现象。
第二，相对于非农产品而言，农产品需求的收入弹性较小，容易出现农产品市场供过于求、增产不增收的情况。
第三，由于农业生产周期相对较长，农民较难根据市场变化情况及时调整生产决策。
长期以来，多种原因造成一些农产品的价格大起大落，对生产者和消费者造成了诸多不利影响。从近几年的市场情况看，相对于农产品产量，价格对农民收入的影响更为明显。增产不一定增收，农民“丰收的喜悦”已不再是简单的对产量的追求，一些农产品的市场价格波幅大，波动周期短，对广大农民的利益和生产积极性，确实造成了不利影响。今后一定时期内，农产品产销方面小生产与大市场的矛盾仍将存在。加快建立农产品市场风险防范体系，防止农产品价格的大起大落，既有利于生产者，也有利于消费者，还有利于社会稳定。
二、认真研究防范和减轻市场风险的措施
1、加强信息系统建设和运用。加快农业信息化建设，提高农业信息化水平，帮助农民增强对自然灾害、市场变化等信息的预测预报能力，减少生产的盲目性，从而增加收入，减少损失。要按照“功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏”的总体要求，逐步建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。要加强信息服务平台建设，加快农产品信息网络和价格监测网络建设；建立农产品信息发布制度，及时通报国内外农产品市场动态，提供农产品市场分析和预测报告；完善价格监测体系，提高农产品供求、价格监测预警能力；建立农产品市场供求和价格异常波动的应急机制。
2、积极发展订单农业。订单农业可有效地将产销双方的利益有机联结起来，实现“生产看市场,销售按合同”。农民按“订单”种养，企业负责“埋单”销售，既可提高农产品质量安全，又可维护和保障农民的根本利益。要针对目前农户和企业双方均不同程度地缺少有关法律知识、法制意识淡薄的问题，今后要加大有关订单农业法律、法规的宣传和执法力度，增强企业和农户的法律观念，使之能依法签约、认真履约。
3、加强农民合作经济组织建设。在激烈的市场竞争中，农民为了降低生产成本，提高盈利水平，就需要通过合作制联合起来，借助外部交易规模的扩大，节约交易成本，提高在市场竞争中的地位，使产品按合理价格售价。同时，还可通过扩大经营规模，提高机械设备等的利用率，寻求规模效益。要认真贯彻农民专业合作社法，制定支持农民专业合作组织加快发展的政策措施，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等服务，通过农民专业合作组织，提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益。
4、完善农产品市场营销体系。现代农产品市场营销体系是沟通生产与消费的重要桥梁和纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一。要加快农产品批发市场改造步伐，完善和拓展农产品批发市场的服务功能，建设新型农产品销售网络，加快建立起以现代物流、连锁配送、电子商务、期货市场等现代市场流通方式为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、具有较高现代化水平的农产品现代流通体系。同时要加强农产品的营销促销服务，加大对农产品营销促销服务的支持力度。
5、加大农业价格支持力度。目前我国已对小麦、稻谷等重大农产品实行了最低保护收购价格，并取得了良好的效果。随着我国进入工业化中期阶段和国家财政能力的增强，按照“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，应进一步增加在农产品价格支持方面的支持，特别要从我国的实际情况出发，研究反周期补贴问题。通过采取综合措施，进一步完善农产品价格支持机制，增强防范风险的能力，不断提高农业效益和农民的收入水平。
